從全國看，西藏屬于最后啟動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)地區(qū)。12月6日，西藏山南市人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)清潔能源項(xiàng)目管理有關(guān)工作的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的通知（以下簡稱“通知”）。

通知表示，支持新能源裝備業(yè)、制造業(yè)與新能源一體化開發(fā)，鼓勵(lì)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展、自發(fā)自用、余電上網(wǎng)。鼓勵(lì)離網(wǎng)發(fā)展氫氧產(chǎn)業(yè)、綠氨、綠色甲醇等新能源制造業(yè)。

通知表示，充分利用消納能力。財(cái)政要拿出一定的資金支持消納能力建設(shè)，鼓勵(lì)有綠色能源消費(fèi)需求企業(yè)積極投資開發(fā)新能源。

10月30日，西藏自治區(qū)山南市在官網(wǎng)發(fā)布了《西藏山南市發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)氫氧產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)工作的若干措施》提到，在交通領(lǐng)域之外，將在分布式發(fā)電、氫能供暖、醫(yī)用制氧、富氫水等方面推動(dòng)氫氧示范應(yīng)用。

可見，12月6日的通知是山南市繼在10月30日政策后，再次發(fā)布鼓勵(lì)發(fā)展氫能項(xiàng)目，尤其是發(fā)展離網(wǎng)制氫、綠氨和綠色甲醇項(xiàng)目的政策。氫云鏈分析，這兩個(gè)政策具有交叉關(guān)系，屬西藏地區(qū)部分地級(jí)市政策體系構(gòu)建起點(diǎn)。在雙碳目標(biāo)下，西藏地區(qū)也正在探索發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。

以下為政策原文：

關(guān)于加強(qiáng)清潔能源項(xiàng)目管理有關(guān)工作的規(guī)定

為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)“一基地、兩示范”的部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我市清潔能源（水電、風(fēng)電、光伏、抽蓄）項(xiàng)目管理工作，實(shí)現(xiàn)水電、風(fēng)電、光伏三個(gè)千萬千瓦的目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前清潔能源發(fā)展形勢(shì)及存在問題，現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目管理有關(guān)工作作如下規(guī)定。

一、加強(qiáng)科學(xué)謀劃和布局

（一）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。各縣（區(qū)、市）根據(jù)資源、用地、電網(wǎng)接入和消納、建設(shè)成本等，緊盯國家大力發(fā)展清潔能源窗口期，科學(xué)規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，合理確定開發(fā)規(guī)模，堅(jiān)持規(guī)模化開發(fā)，同時(shí)避免只為固投上項(xiàng)目，貪大求全，脫離實(shí)際發(fā)展。

（二）堅(jiān)持規(guī)模化、基地化發(fā)展。提高資源開發(fā)利用效率，降低開發(fā)成本，有效避免資源開發(fā)碎片化、低效化。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用。

（三）堅(jiān)持一體化發(fā)展。堅(jiān)持源網(wǎng)荷儲(chǔ)和多能互補(bǔ)發(fā)展，形成水風(fēng)光熱蓄多能互補(bǔ)，提升送出通道利用效率，提高調(diào)節(jié)、消納新能源能力。

（四）堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展底線。在風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)中，將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在首位，堅(jiān)持牧光互補(bǔ)，要做到與國土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)，嚴(yán)守“三區(qū)三線”布局。鼓勵(lì)新能源開發(fā)有民族特色、地方特點(diǎn)，具備條件的可與旅游文化相融合。

二、擴(kuò)大市場開發(fā)主體

（五）堅(jiān)持市場主導(dǎo)，激發(fā)投資活力。鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類經(jīng)營主體依法投資能源開發(fā)利用、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，促進(jìn)能源市場發(fā)展，堅(jiān)持公平競爭、防止行業(yè)壟斷，因地制宜、實(shí)事求是擇優(yōu)確定項(xiàng)目開發(fā)主體。

（六）充分利用消納能力。財(cái)政要拿出一定的資金支持消納能力建設(shè)，鼓勵(lì)有綠色能源消費(fèi)需求企業(yè)積極投資開發(fā)新能源。

（七）推進(jìn)企業(yè)一體化開發(fā)。支持新能源裝備業(yè)、制造業(yè)與新能源一體化開發(fā)，鼓勵(lì)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展、自發(fā)自用、余電上網(wǎng)。鼓勵(lì)離網(wǎng)發(fā)展氫氧產(chǎn)業(yè)、綠氨、綠色甲醇等新能源制造業(yè)。

三、規(guī)范項(xiàng)目管理

（八）規(guī)范項(xiàng)目儲(chǔ)備與申報(bào)。一是規(guī)模化基地化謀劃。市能源局根據(jù)發(fā)展需要，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場需求相結(jié)合，近期建設(shè)和遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，合理制定全市清潔能源總體發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，以基地化規(guī)劃、市場化開發(fā)為原則，整體競配、分批實(shí)施，同時(shí)抓好事前預(yù)防，防范“跑馬圈地、圈而不建”，快速推進(jìn)基地化規(guī)模化發(fā)展。二是項(xiàng)目儲(chǔ)備。各縣（區(qū)、市）按照市能源局發(fā)展規(guī)劃，開展各項(xiàng)前期工作，儲(chǔ)備具體項(xiàng)目，并按年度進(jìn)行分解。三是送出線路及消納能力核定。市能源局對(duì)本區(qū)域內(nèi)市場化項(xiàng)目前期工作深度及可行性負(fù)屬地責(zé)任，并會(huì)同國網(wǎng)公司每年底提出次年保障消納評(píng)估意見。四是優(yōu)選項(xiàng)目上報(bào)。市能源局將區(qū)域消納能力反饋各縣（區(qū)、市），并根據(jù)消納能力、土地性質(zhì)、輸出通道、技術(shù)條件等方面綜合評(píng)估，從申報(bào)項(xiàng)目中優(yōu)選項(xiàng)目上報(bào)市政府，待市政府同意后上報(bào)自治區(qū)能源局。五是分配建設(shè)規(guī)模和競配。按照自治區(qū)能源局批復(fù)的開發(fā)建設(shè)方案分配各縣（區(qū)、市）年度建設(shè)規(guī)模，按照競配要求由市能源局組織開展競配，配置結(jié)果向自治區(qū)能源主管部門備案。六是項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和自治區(qū)相關(guān)要求，風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目由市能源局負(fù)責(zé)備案。水電、電網(wǎng)項(xiàng)目確需核準(zhǔn)的，由發(fā)展改革部門按照相關(guān)程序辦理。

（九）加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。項(xiàng)目單位和地方政府要積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，加快辦理相關(guān)前期手續(xù)。競配成功后取得中選通知書或直接取得開發(fā)權(quán)的開發(fā)企業(yè)應(yīng)在15個(gè)工作日之內(nèi)與所在地縣（區(qū)、市）人民政府、市能源局簽訂三方開發(fā)協(xié)議。新能源備案項(xiàng)目在正式取得開發(fā)權(quán)后1個(gè)月內(nèi)完成備案，核準(zhǔn)項(xiàng)目在正式取得開發(fā)權(quán)后3個(gè)月內(nèi)完成核準(zhǔn)，逾期未完成備案或核準(zhǔn)的指標(biāo)自動(dòng)作廢（如有正當(dāng)理由，可申請(qǐng)延期1次，延期時(shí)間不超過3個(gè)月）。光伏項(xiàng)目在備案后3個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)，在1年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電；風(fēng)電項(xiàng)目在備案或核準(zhǔn)后6個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)，2年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電。未在規(guī)定期限內(nèi)開工建設(shè)的項(xiàng)目，收回該項(xiàng)目指標(biāo)，由于不可抗力因素致使項(xiàng)目延期開工的，需提前向市能源局申請(qǐng)建設(shè)延期，每個(gè)項(xiàng)目只能申請(qǐng)一次延期，延期時(shí)間不超過3個(gè)月。未在規(guī)定期限內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目，需提前向市能源局申請(qǐng)并網(wǎng)延期，每個(gè)項(xiàng)目只能申請(qǐng)一次延期，延期時(shí)間不超過9個(gè)月，否則將該項(xiàng)目移除并網(wǎng)規(guī)模項(xiàng)目名單。

（十）建立健全項(xiàng)目調(diào)度制度。上一年12月31日前，各縣（區(qū)、市）、各企業(yè)制定項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，報(bào)市能源局和發(fā)改委審核，各縣（區(qū)、市）、各企業(yè)按照審批的年度投資計(jì)劃，及時(shí)完成投資任務(wù)。年中根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，對(duì)項(xiàng)目前期工作情況、固投完成情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展及存在問題等實(shí)行周調(diào)度、月調(diào)度。市能源局將對(duì)各縣（區(qū)、市）、各企業(yè)項(xiàng)目投資完成情況進(jìn)行通報(bào)，并實(shí)行考核制度，未完成年度投資計(jì)劃各縣（區(qū)、市），將予以懲戒并與市內(nèi)新能源建設(shè)項(xiàng)目安排掛鉤，必要時(shí)采取相應(yīng)的行政處罰措施。施工企業(yè)要嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整工期，按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，并按承諾履行義務(wù)。

四、持續(xù)營造良好營商環(huán)境

（十一）持續(xù)提高項(xiàng)目審批效率。地方各級(jí)政府要積極幫助企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，統(tǒng)籌土地報(bào)件報(bào)批、租賃等工作，減少非必要中間環(huán)節(jié)和附加條件，降低開發(fā)成本，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)開發(fā)企業(yè)投資積極性，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早見效。完善新能源項(xiàng)目投資備案制度，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。建立新能源項(xiàng)目集中審批綠色通道，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和容缺辦理制，不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資成本。

（十二）加強(qiáng)正面引導(dǎo)。支持項(xiàng)目推進(jìn)快、建設(shè)質(zhì)量高、鄉(xiāng)村振興融合好的企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)一批新能源項(xiàng)目與改善民生、凝聚人心相融合，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)決打擊為獲取資源配置不切實(shí)際承諾、哄抬地價(jià)、吹噓收益、惡性競爭等不良行為。

（十三）加大財(cái)政資金支持力度。每年市縣（區(qū)、市）兩級(jí)財(cái)政根據(jù)自身財(cái)力拿出一定的資金用于新能源項(xiàng)目投資、送出線路及消納能力等建設(shè)。利用好現(xiàn)有資金渠道支持新能源發(fā)展，財(cái)政投入一定資金支持扶貧性風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。

（十四）支持新能源消納能力建設(shè)。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的平臺(tái)和樞紐作用，財(cái)政拿出一定資金，支持和指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)積極接入和消納新能源。完善調(diào)峰調(diào)頻電源補(bǔ)償機(jī)制，加大水電擴(kuò)機(jī)、抽水蓄能和太陽能光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)新型儲(chǔ)能快速發(fā)展。支持輸配電網(wǎng)建設(shè)、電網(wǎng)老舊設(shè)備更新，加大投資建設(shè)改造力度，提高電網(wǎng)智能化水平，著力提升電網(wǎng)接入新能源的能力。完善新能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，落實(shí)監(jiān)測、考核機(jī)制。

（十五）完善新能源項(xiàng)目用地管制規(guī)則。新建新能源項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不得突破標(biāo)準(zhǔn)控制，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、能源主管部門等相關(guān)單位的協(xié)同機(jī)制。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排大中型風(fēng)光電基地建設(shè)項(xiàng)目用地用林用草，布局建設(shè)大中型風(fēng)光電基地。嚴(yán)格依法征收土地使用稅費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行《山南市支持清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)惠政策實(shí)施辦法（試行）》文件精神，不得超出規(guī)定征收費(fèi)用。

五、嚴(yán)格項(xiàng)目管理主體責(zé)任

（十六）嚴(yán)格項(xiàng)目管理主體責(zé)任。對(duì)存在嚴(yán)重失信、倒賣年度建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)、建設(shè)期轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目控制權(quán)、惡性競爭等行為的企業(yè)，其開發(fā)企業(yè)一律納入黑名單，計(jì)入企業(yè)不良征信記錄的三年內(nèi)不得參與我市新能源項(xiàng)目建設(shè)競配及開發(fā)。發(fā)生較大及以上安全事故（死亡3人以上）、保護(hù)生態(tài)環(huán)境不力造成惡劣影響的，企業(yè)取得開發(fā)權(quán)后，因自身原因不能按規(guī)定時(shí)限及時(shí)核準(zhǔn)、備案的，兩年內(nèi)不得參與我市新能源項(xiàng)目建設(shè)競配及開發(fā)；項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)后，企業(yè)因自身原因不能按規(guī)定及時(shí)開工建設(shè)的，項(xiàng)目惡意拖欠農(nóng)民工工資造成惡劣社會(huì)影響的，未按合同約定完成并網(wǎng)發(fā)電的，一年內(nèi)不得參與我市新能源新建項(xiàng)目競配及開發(fā)。市能源局定期不定期對(duì)本年度或上一年度項(xiàng)目進(jìn)行考核并將考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，考核結(jié)果與競配掛鉤。

（十七）嚴(yán)防“雙拖欠”。各縣（區(qū)、市）人民政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管。開發(fā)企業(yè)嚴(yán)禁拖欠施工企業(yè)工程款，施工企業(yè)嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資。參照《西藏自治區(qū)建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》精神，督促總承包企業(yè)及時(shí)建立建筑工人工資專用賬戶，并按約定將工人工資打入實(shí)名制賬戶，施工現(xiàn)場做好建筑工人實(shí)名制登記，按月足額發(fā)放工人工資。

（十八）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督。一是明確程序。項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目建設(shè)單位必須辦理質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)，擅自開工的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。安全監(jiān)督手續(xù)按照屬地管理，在能源主管部門辦理。我區(qū)未建立可再生能源質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)前，質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)在國家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理（國能、華能項(xiàng)目在本集團(tuán)辦理）。竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位組織，開工、竣工、重要分部等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收應(yīng)通知市、縣能源主管部門參與。二是明確質(zhì)量責(zé)任。按照“齊抓共管、屬地管理、誰審批誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)能源項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督和管理。國家能源局華中監(jiān)管局、自治區(qū)能源局、市縣能源局均為能源項(xiàng)目行業(yè)主管部門，按照權(quán)限職責(zé)分工，分級(jí)屬地負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工作。建設(shè)單位負(fù)首要責(zé)任，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等建設(shè)參與各方按各自職責(zé)負(fù)質(zhì)量主體責(zé)任。由市級(jí)核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由市、縣兩級(jí)能源局參與質(zhì)量監(jiān)督管理。三是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，黨政各級(jí)部門認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，建設(shè)單位和施工單位負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和直接責(zé)任，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)參與各方要確保安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位、安全責(zé)任到位，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，確保工程安全、生產(chǎn)安全。

本規(guī)定自2025年1月1日起實(shí)施，有效期三年。本規(guī)定視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作情況可適時(shí)調(diào)整，如與國家和有關(guān)法律法規(guī)相抵觸，以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)。

來源：山南市政府

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